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国三排放标准将正式实施,环保部门举行处罚大棒

2016-06-02 11:48:11来源:已被 166 人阅读

内容摘要:2016年4月1日,中国工程机械行业将迎来一项强制性政策的实施。根据环保部发布的《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排

2016年4月1日,中国工程机械行业将迎来一项强制性政策的实施。根据环保部发布的《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》,从这一天开始,除农用机械之外,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机(简称“国三标准”)。







按照业内的说法,上述政策实施后,除农用机械外,所有工程机械生产制造和销售企业,一律不得销售达不到“国三标准”的设备。这一强制性环保要求,对于工程机械行业而言,意味着更高的污染排放控制标准和更高的生产成本,也意味着一批达不到这个要求的生产企业将被强制性退出市场。



今年两会期间,玉柴集团董事长晏平提出,要对工程机械进行强制上牌和有针对性地强制报废。而中国工程机械工业协会从2013年开始,便数次向有关部门呼吁出台相关管理办法,以便对体量巨大的老旧落后设备进行及时淘汰,为实现行业整体升级扫清障碍。主动要求加大淘汰力度背后,除了出于对环保的考量,更大的原因是:中国工程机械行业严重的产能过剩和低使用率。一方面,眼下工程建设项目开工率不足,另一方面,工程设备保有量在几年的时间中却不断积累,由此造成销量持续地下滑。需求空间的不断收缩,这是中国工程机械行业目前的最惨痛之处。





截止到2015年年底,国内工程机械市场设备保有高达700万台,市场已经趋于饱和。2015年全行业市场销量同比上一年下滑超过40%,其中,装载机、推土机等细分类别甚至下滑了50%以上,这是自2012年以来连续第四年的下滑,并且是最为严重的一次。2015年,全行业包括挖掘机、装载机等在内的11类工程机械产品总销量约为49.2万台,相较历史最高峰的2011年下滑超过70%。



2005年底,全行业挖掘机的10年保有量(10年之内销售并且在用的设备数量)为23万台,然而截止到2015年底,全行业挖掘机的10年保有量达到了131.7万台。10年的时间当中,保有量增长了接近5倍。


目前围绕老旧设备的报废问题,一直缺乏政策层面的保障和支持。


2014年10月,工信部发布《关于做好“十三五”期间重点行业淘汰落后和过剩产能目标计划制订工作的通知》,要求加快环保、能耗等不达标的落后产能的退出,推进结构调整,这一目标计划涉及到了炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、水泥、造纸等14个重点行业,面临巨大设备保有量压力的工程机械行业不在其中。



推行退出制度在现实层面面临着重重阻力。第一,程机械产品是生产资料,能够给用户带来经济收益,即便实行强制报废,政策方面也很难给予补贴支持。但对设备的拥有者,无偿报废显然又很难接受。第二,有相当一部分工程机械产品流向了矿山或其他偏远地区,执法力量难以覆盖。第三,对产品的定性也成问题。





关于淘汰现有设备存量的呼声却不断高涨。玉柴集团董事长晏平在今年两会上呼吁,“工程机械必须强制上牌和报废。”


目前,700万台市场在用工程机械设备中,处于国零排放标准的设备接近200万台,处于国一排放标准的设备接近40万台。



一场针对700万台在用工程机械设备的清查计划正在拉开大幕。这是中国工程机械工业协会为240万排放超标的老旧工程机械设备退出市场迈出的第一步。


从2016年3月中旬开始,北京针对全市10多万台工程机械在用设备,开始了一次彻底清查。7个月之后,北京10万台设备将完成最终的“身份确认”,相应的处理办法可能随之出台。通过清查进行设备“身份确认”,然后待档案建立之后,北京市环保部门将再行研究下一步的老旧设备报废措施。未来,该一行动可能会逐步向河北、天津、内蒙、山东、山西等周边省份直至全国拓展,为全国性的老旧工程机械设备退出市场做准备。



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